Поверили на ельцинское слово: можно ли лишить россию права вето в ООН

Основная причина, которая ограничивает вмешательство ООН в войну в Украине, состоит в том, что россия остается постоянным членом Совета Безопасности ООН и может наложить вето на любую резолюцию по конфликту, если она не поддерживает ее собственные интересы.

Марианна Фахурдинова, научный сотрудник Центра "Новая Европа", рассказала Светлане Моренец из "Института освещения войны и мира" о том, как Украина изучает творческие способы лишить россию этого права. Оригинал интервью опубликован на Institute War & Peace Reporting.

— Как россия приобрела место в Совете Безопасности ООН?

— После распада Советского Союза российская федерация объявила себя его правопреемницей. Страна потребовала права быть представлена в Совете Безопасности ООН вместо Советского Союза и получить право вето. Впрочем, это произошло без применения какой-либо официальной процедуры ООН.

В те времена президент Борис Ельцин направил Генеральному секретарю ООН письмо, в котором говорилось, что российская федерация является правопреемницей Советского Союза. Этого почему-то было достаточно, чтобы россия стала постоянным членом Совета Безопасности ООН. Другие страны были удовлетворены тем фактом, что распад Советского Союза произошел более-менее мирно и что только россия претендовала на роль его законной преемницы.

Правильным было бы пройти официальную процедуру вступления в ООН. За вступление две трети членов ООН должны проголосовать на Генеральной Ассамблее, например, как они проголосовали за принятие Чешской Республики и Словакии в ООН после распада Чехословакии.

Также, согласно Уставу ООН, членство в организации открыто для всех миролюбивых государств, которые должны воздерживаться от применения силы и соблюдать международное право. Если бы российская федерация подала заявку на вступление в ООН сейчас, она не отвечала бы этим критериям.

Это основание, согласно которому Украина сегодня может сказать, что российская федерация незаконно присутствует не только в Совете Безопасности ООН, но и вообще в ООН.

Статус правопреемницы Советского Союза дал россии место постоянного члена в Совете Безопасности ООН. Таким образом, россия получила право голосовать по резолюциям Совета Безопасности ООН, обязательным для всех государств-членов, и налагать вето на резолюции, которые не отвечают ее интересам.

— Почему только пять стран имеют право вето?

— Пять постоянных членов Совета Безопасности — США, Великобритания, Франция, Китай и россия — могут наложить вето на любую резолюцию. Они получили это право как страны, которые победили во Второй мировой войне и обладали ядерным оружием.

Решая, как будет выглядеть новый мировой порядок после Второй мировой войны, эти страны составили Устав ООН в соответствии со своими интересами. Следовательно, Устав ООН не предусматривает исключение постоянного члена из Совета Безопасности. ООН была создана в некотором смысле как организация, что защищает интересы этих пяти стран.

— Какую стратегию выбрала Украина для достижения своей цели — лишения россии права вето?

— Устав ООН не предусматривает никакой процедуры, посредством которой ее пять постоянных членов могут быть лишены права вето или даже исключены из Совета Безопасности. Для этого нет правового механизма. Поэтому мы ищем разные творческие способы заблокировать право вето российкой федерации.

Путь, который выбрала Украина, состоит в том, чтобы доказать, что российская федерация вступила в Совет Безопасности ООН незаконно. Украина работает над этим с 2014 года, но активнее эта тема стала обсуждаться после полномасштабного вторжения.

Впрочем, в этом контексте возникает проблема. Россия была членом Совета Безопасности ООН в течение 30 лет, голосовала за сотни или даже тысячи резолюций. Если будет признано, что россия находилась в Совете Безопасности ООН незаконно, что делать со всеми этими документами? Считать их недействительными или оставить все как есть? Есть много вопросов к этому сценарию, но все же этот процесс наиболее потенциально возможен для реализации.

— Какие еще существуют способы повлиять на позицию россии в Совете Безопасности ООН?

— Есть вариант помешать российской делегации представлять россию на Генеральной Ассамблее. В начале каждого нового года работы ООН представители стран представляют свои полномочия на рассмотрение Генеральной Ассамблеи, и она либо принимает (в большинстве случаев), либо отклоняет их. В истории ООН уже были прецеденты, когда Генеральная Ассамблея отказывала в полномочиях определенной делегации. Самый яркий пример был в 1970-х годах, когда Генеральная Ассамблея в ответ на политику апартеида отклонила полномочия делегации Южной Африки.

Кроме того, в Уставе ООН есть интересная статья 27(3). В ней говорится, что постоянный член Совета Безопасности ООН, который является стороной в споре, должен воздерживаться от голосования по резолюциям, что касаются этого спора. Это означает, что россия должна воздерживаться от голосования за или против резолюций по войне в Украине. Но проблема в том, что государства-постоянные члены Совета Безопасности ООН могут воздержаться от голосования только добровольно. Россия никогда добровольно не откажется от своего права вето.

— Как отреагировали другие страны?

— Сначала другие государства-члены ООН мало реагировали (на усилия Украины. — Ред.). Но в последний месяц мы увидели, что эта инициатива получает все больше поддержки. Сдвиг начался только на уровне дискуссий, но это уже положительный сигнал для Украины.

Разные страны придерживаются разных позиций. США говорят о реформировании Совета Безопасности ООН. Кроме того, они предложили, чтобы постоянные члены ООН сохранили право вето, но должны были отчитываться перед Генеральной Ассамблеей о том, почему они им пользуются. На практике нам это ничего не дает. Россия будет и дальше утверждать, что Украина "подавляет русскоязычное население", и продолжать пропаганду, чтобы оправдать себя.

У президента Европейского Совета Шарля Мишеля более жесткая позиция по этому вопросу — он призвал ООН исключить российскую федерацию. Премьер-министр Японии Фумио Кисида требует внутренней реформы Совета Безопасности ООН. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что россия должна быть лишена права вето, но остаться в ООН.

В то же время необходимо понимать, что каждое государство-член ООН прежде всего преследует свои собственные интересы. Вопрос о реформе Совета Безопасности ООН поднимается со второй половины прошлого столетия. Германия, Япония и Турция — все они претендуют на постоянное место в Совете Безопасности ООН. Таким образом не только война в Украине подталкивает дискуссию о реформе этого института.

— Если у россии отберут право вето, то как резолюции ООН могут помочь Украине?

— Страны, которые помогают Украине оружием и санкциями против россии — это преимущественно страны ЕС и США, тогда как многие государства, например, в Африке или Латинской Америке либо поддерживают россию, либо занимают нейтральную позицию.

Совет Безопасности может принять резолюцию, согласно которой все государства-члены ООН будут обязаны ввести экономические санкции в отношении россии, либо разорвать дипломатические отношения, либо поставлять оружие Украине, либо даже направить общие силы ООН или миротворцев. Резолюции Совета Безопасности ООН обязательны для всех 197 государств-членов.

Кроме того, предположим, что россия исключена из Совета Безопасности ООН. По крайней мере, на политическом уровне будет ясно, что страна-агрессор не может претендовать на звание сверхдержавы и не может оставаться безнаказанной. Это будет политическим сигналом о том, что любая страна, даже могучая, не может делать все, что хочет.

Эта публикация подготовлена в рамках проекта "Голоса Украины", который реализуется при финансовой поддержке Министерства иностранных дел и дел Содружества наций и развития Великобритании (FCDO).

Фото: Getty Images