Розумні санкції для безглуздої війни: Захід нарешті порозумнішав щодо росії

Із 3 300 російських морських суден під санкції потрапили лише 113. Цього виявилось мало і великих збитків росія не зазнала. Однак нові санкції можуть обмежити судноплавні можливості рф і завдати величезних збитків країні-агресору. Про це пише Роберт Г'юїш, доцент кафедри міжнародного розвитку канадського Університету Далгаузі. Оригінал опубліковано на the Conversation, переклад підготували Новини.LIVE.

Європейський Союз і Сполучені Штати зараз націлені на клуби взаємного страхування з морського захисту і відшкодування збитків (P&I), щоб обмежити російські судноплавні можливості і ціну на нафту, що означає, що ми нарешті починаємо бачити розумні санкції за безглузду війну.

P&I клуби — це морські страхові групи, які спеціалізуються на безстроковому страхуванні великих ризиків. Страхування P&I є обов'язковою вимогою для всіх великовантажних і контейнерних суден. Відповідно до нових санкцій, європейські P&I клуби більше не можуть пропонувати страхування суднам, що перевозять російську нафту за ціною вище 60 доларів за барель.

З лютого 2022 року уряди та приватний сектор запроваджують часткові санкції проти москви, зокрема спрямовані на предмети розкоші олігархів та найближчого оточення президента росії володимира путіна. Яхти та літаки були дуже символічними, але санкції проти них не принесли реальної користі.

Після цього росія втратила доступ до глобальної платіжної системи SWIFT. Лише після деяких торговельних угод з Індією та Китаєм російська валюта дещо стабілізувалася.

Потім були введені адресні санкції проти російських компаній та фізичних осіб. Приблизно 537 фірм, 276 юридичних осіб, 1 637 організацій і 3 369 осіб зіткнулися з тими чи іншими примусовими економічними заходами в період з лютого по червень 2022 року.

Легкість у використанні судноплавних потужностей

Однак, лише 113 із 3 300 російських морських суден потрапили під офіційні санкції.

М'яке ставлення до морського потенціалу росії було помилкою адміністрації президента США Джо Байдена та європейських колег. Кораблі можуть перевозити всілякі неприємності, навіть серед законних вантажів.

Наприклад, банани постачаються з країн-виробників кокаїну, а оскільки термін придатності фруктів швидко закінчується, митники прагнуть якнайшвидше пропустити вантажі через кордон. Нещодавно у вантажі бананів до Бельгії було виявлено вісім тонн кокаїну вартістю понад 207 мільйонів доларів США.

Якщо росії потрібно щось нелегальне для війни в Україні, то, найімовірніше, це прибуває морем.

Оскільки примусові економічні заходи були застосовані лише до трьох відсотків усього російського торгового флоту в перші місяці війни, ці санкції були в кращому випадку недбалими, а в гіршому — шкідливими.

Протягом декількох днів після введення санкцій проти цих 113 суден під російським прапором 18 із них перейшли під "зручні прапори", зареєструвавши судна на Маршаллових островах та Сент-Кітс.

Для торговельного флоту це не новина. Судновласники регулярно реєструють свої судна в країнах, які стягують низькі податки і не звертають уваги на погані умови праці в обмін на плату за реєстрацію судна під їхнім прапором.

Ось чому такі країни, як Панама, Ліберія і Маршаллові острови, перевозять набагато більше вантажів, ніж такі країни, як США і Канада. Більшість світових вантажів і нафти перевозяться під "зручними" прапорами, що робить цілеспрямовані санкції проти національних суден складними і часто марними.

У тінь судноплавства

Прямі санкції проти невеликої кількості російських суден лише заохотили судна під національним прапором піти в тінь і приєднатися до своїх товаришів під "зручними" прапорами. То чи варто запроваджувати санкції проти Ліберії та Маршаллових островів?

Це загальмувало б сотні мільйонів тонн морських перевезень. Світова економіка цього не витримає, а застосування цих заходів до винних суден потребуватиме величезного контролю.

Ось чому останній раунд санкцій, спрямованих проти компаній, що займаються страхуванням морського захисту та відшкодуванням збитків, є розумним.

Страхування P&I є обов'язковим для кожного судна, яке заходить у порт для розвантаження товарів. Страхування покриває найгірші катастрофи, такі як загибель людей, пошкодження доків та розливи нафти.

Застраховане судно сплачує внески в клуби ризик-пулів, які можуть швидко перевести сотні мільйонів доларів у будь-яку країну для покриття витрат на ліквідацію наслідків катастрофи. Завдяки сучасним технологіям, стійким буксирам та гарним портовим лоцманам, рівень збитків у P&I пулах є низьким.

Проте, кожне судно повинно його мати, а страхування тягне за собою величезні, колективні грошові потоки. Якщо в клубі перебуває судно, що потрапило під санкції, то всі члени клубу піддаються ризику.

Клуби також можуть виявляти нечесні судна, які можуть ховатися в їхніх рядах. Дані, що показують історію прапорів і власників будь-якого судна, є широко доступними. Це дозволяє клубам негайно виключити сумнівне судно.

Минулі успіхи

У 2012 році ЄС відмовив Ірану у страхуванні цивільної відповідальності, фактично зупинивши глобальний експорт іранських енергоносіїв за лічені години.

У 2017 році я опублікував дослідження, в якому вказав, що Кім Чен Ин отримує майже всі свої найбільш проблемні товари морем, і рекомендував запровадити цільові санкції проти P&I клубів, до складу яких входять північнокорейські судна.

Протягом декількох днів після введення Штатами та ЄС таких санкцій діяльність Північної Кореї була зупинена. Режим змушений був вдатися до ризикових і малоприбуткових перевезень з моря до моря, намагаючись звести кінці з кінцями.

Тепер, коли аналогічні санкції діють проти росії, усі 3 300 відомих російських кораблів зупинилися. Деякі з них блокують рух навколо турецької протоки Босфор і бездіяльно плавають навколо російського портового міста Владивостока.

Путін намагається придбати "тіньовий флот" з близько 100 старих танкерів з вичерпаним терміном експлуатації, щоб спробувати доставити російську нафту на ринок. Цього буде недостатньо для підтримки російської економіки, але це може призвести до вторгнення на ринки контрабанди за участю портів, які ігнорують страхування цивільної відповідальності.

Збереження верхньої межі ціни на російську нафту на рівні $60 є ризикованим. Спонукання путіна продавати нафту нижче 60 доларів заохочуватиме тіньову контрабанду нафти. Однак, повна заборона на в'їзд і виїзд для всіх суден, які вважаються російськими, була б руйнівною для москви.

Так само, як ухилення від сплати податків знищило Аль Капоне, вимога страхування може завдати нищівного економічного удару по путіну.

Це ілюструє, чому урядам і приватному сектору потрібно розумніше підходити до санкцій. Не накладайте санкції на об'єкт. Санкціонуйте середовище, у якому вони діють.

Роберт Г'юїш, доцент кафедри міжнародного розвитку Університету Далгаузі, Канада