Чому британська програма Homes4Ukraine підводить як біженців, так і хостів

Велика Британія на межі гуманітарної кризи, і не в останню чергу через наплив українських біженців. Британці, які прихистили у своїх домівках українців, все більше відмовляються продовжувати хостинг. Уряду потрібно втрутитись і вирішити всі накопичені від початку повномасштабного вторгнення проблеми. Про це пише Нонгла Дубе, викладачка операційного менеджменту Ланкастерського Університету Великої Британії. Оригінал статті опубліковано на the Conversation, переклад підготували Новини.LIVE.

На сьогодні в рамках програми уряду Великої Британії з розміщення біженців Homes for Ukraine візи отримали понад 180 000 українців. З огляду на те, що понад 7 мільйонів українців розкидані по всій Європі, це, безумовно, було правильним рішенням.

Однак після шести місяців роботи програми виклики, перед якими постала основна державна інфраструктура через приймання біженців, включаючи догляд за дітьми, охорону здоров'я, житло, є очевидними.

Як повідомляється, уряд Великої Британії зараз просить хостів, які спочатку погодилися лише на шестимісячний термін, продовжити свої зобов'язання і заохочує все більше людей розглянути можливість надання послуг хостингу. Але нещодавнє опитування, проведене Управлінням національної статистики (ONS), показало, що лише 23% господарів готові продовжувати приймати гостей понад 12 місяців, тоді як 42% господарів не розглядали б можливість зробити це знову.

Хоча зростання вартості життя зараз у центрі уваги ЗМІ, опитування ONS показує, що це не є основною причиною, яку називають ті, хто хоче припинити здачу житла. Скоріше, більшість господарів кажуть, що вони мали намір надавати житло лише на короткий термін (58%) та/або сумують за тим, коли їхній дім належить їм самим (50%).

Навіть для тих, хто відчув на собі фінансовий вплив, найбільш важкими залишаються нефінансові проблеми. Жінка, яка зателефонувала до LBC з Ніком Феррарі, зізналася, що вона була фінансово виснажена і пригнічена тягарем піклування про дві сім'ї.

Я досліджувала довготривалі гуманітарні кризи, спричинені конфліктами. Це дослідження свідчить, що рішення про те, як підтримати біженців, не повинні ґрунтуватися на швидкоплинних почуттях, а повинні бути добре продуманими. Допомога біженцям майже ніколи не є короткостроковим зобов'язанням. Жінка, що говорила з Феррарі, добре підсумувала це, коли сказала: "Це був чудовий жест, але ніхто його не продумав".

Що передбачає програма Homes for Ukraine

Однією з ключових умов програми є те, що термін дії віз для біженців становить щонайменше три роки. Однак це не означає, що кількість біженців суттєво зменшиться після закінчення терміну дії віз. Малоймовірно, що конфлікт завершиться найближчим часом. Але навіть якщо він завершиться сьогодні, уряд матиме справу зі значним додатковим попитом на ключові об'єкти державної інфраструктури протягом наступних років.

За словами Верховного комісара ООН у справах біженців, біженці самі повинні повертатися до своєї країни, як тільки вона стане безпечною. Дослідження показують, що це трапляється рідко. Повернення — це складне завдання. Відбудова домівок, економіки та суспільства потребує часу. Репатріанти також можуть зіткнутися з відплатою, злиднями або остракізмом на тлі відсутності доступу до базових послуг та послуг з охорони психічного здоров'я.

Підтвердженням цього є друге опитування ONS, яке свідчить, що лише 2% українських біженців наразі мають намір остаточно залишити Велику Британію.

Важливо також зазначити, що приймаючі сторони могли задовольнити лише невелику частину попиту на житло, зумовленого приїздом біженців. У будинках людей не так вже й багато додаткових місць, особливо з огляду на те, що більшість гостей — це сім'ї. Тягар пошуку альтернативних рішень лежить на уряді.

Приймаючі сторони та біженці потребують кращої підтримки

По-перше, держава має зробити хостинг менш обтяжливим і зрозуміти його межі. Асоціація органів місцевого самоврядування виступала із закликами подвоїти виплати хостам. Це б допомогло, але цього було б недостатньо, адже навантаження не тільки фінансове.

Біженці мають багатогранні потреби, які включають реєстрацію, доступ до послуг охорони здоров'я та психічного здоров'я, юридичних послуг та освіти. Вони також потребують можливостей працевлаштування, щоб стати самодостатніми.

У звичайних таборах для біженців існує матеріально-технічна база для ефективного та масштабного задоволення цих потреб. Приймаючі сторони, навпаки, є звичайними громадянами, які не мають ні часу, ні підготовки для задоволення повного спектра потреб біженців.

При децентралізованому обслуговуванні біженців, на якому базується програма "Житло для України", виникають значні логістичні проблеми. Місцеві органи влади можуть бути не в змозі достатньо швидко розвивати та поширювати знання серед своїх працівників або надавати послуги в одному місці. Господарі та їхні гості можуть втрачати час, бігаючи по кабінетах і не отримуючи ніякої допомоги.

По-друге, уряду необхідно активно управляти розміщенням біженців по всій країні. Друге опитування ONS свідчить, що більшість українців оселяються в Лондоні (31%), зокрема, і в Англії (93%) в цілому. В Англії приймаюча сторона ініціює процес, а потім залучаються ради для сприяння реєстрації. Однак, рішення про розподіл житла має ґрунтуватися на можливостях національної інфраструктури.

Після того, як Німеччина, наприклад, прийняла майже 1 млн біженців у 2015 і 2016 роках — біженців, які в основному рятувалися від війни в Сирії — німецький уряд ефективно управляє розподілом населення за допомогою системи квот, заснованої на податкових надходженнях і чисельності населення. До кінця 2017 року Берлін прийняв 6% біженців, тоді як регіон Північний Рейн-Вестфалія, найбільш густонаселений регіон, що складається з чотирьох міст, прийняв близько 21% біженців. Без урахування впливу припливу українських біженців до Берліна, це свідчить про загальний рівномірний розподіл біженців по всій Німеччині.

По-третє, кризові ситуації, пов'язані з біженцями, повинні бути належним чином врегульовані з урахуванням потреб приймаючих громад. У моделі таборів для біженців такі послуги, як постачання чистої води та освіта, часто надаються приймаючим громадам, оскільки табори мають більшу потужність та ефективність. Програма "Житло для України" працює навпаки, коли приймаюча громада ділиться і без того обмеженими ресурсами з біженцями. Якщо потреби приймаючої сторони ігноруються, це загрожує суспільним невдоволенням.

Після закінчення шести місяців залишається кілька ключових питань, які потребують відповіді. Що робиться для захисту інтересів приймаючих громад при одночасному забезпеченні потреб біженців? Що робиться для мінімізації реального ризику експлуатації та зловживань схемою? Які заходи або домовленості існують для надання допомоги українцям, які бажають повернутися додому, зараз або в майбутньому?

Крім того, який вплив ця схема має на інші групи біженців, які наразі переживають найгірші затримки в історії Великої Британії?

Без правильних відповідей на ці питання те, що колись було знаком солідарності і тепла, може стати джерелом розчарування або, що ще гірше, обурення.

Нонгла Дубе, викладачка операційного менеджменту Ланкастерського Університету, Велика Британія