Почему британская программа Homes4Ukraine подводит как беженцев, так и хостов

Великобритания на грани гуманитарного кризиса — и не в последнюю очередь из-за наплыва украинских беженцев. Британцы, которые приютили в своих домах украинцев, все больше отказываются продолжать хостинг. Правительству нужно вмешаться и решить все накопившиеся с начала полномасштабного вторжения проблемы. Об этом пишет Нонгла Дубе, преподаватель операционного менеджмента Ланкастерского Университета Британии. Оригинал статьи опубликован на the Conversation, перевод подготовили Новини.LIVE.

На сегодняшний день в рамках программы правительства Великобритании по размещению беженцев Homes for Ukraine визы получили более 180 000 украинцев. Учитывая, что более 7 миллионов украинцев разбросаны по всей Европе, это, безусловно, было правильным решением.

Однако после шести месяцев работы программы вызовы, которые прием беженцев поставил перед основной государственной инфраструктурой, включая уход за детьми, здравоохранение, жилье — очевидны.

Как сообщается, правительство Великобритании сейчас просит хостов, которые сначала согласились лишь на шестимесячный срок, продлить свои обязательства и поощряет все большее число людей рассмотреть возможность предоставления услуг хостинга. Но недавний опрос, проведенный Управлением национальной статистики (ONS), показал, что только 23% хозяев готовы продолжать принимать гостей более 12 месяцев, тогда как 42% хозяев не рассматривали возможность сделать это снова.

Хотя рост стоимости жизни сейчас в центре внимания СМИ, опрос ONS показывает, что это не основная причина, которую называют те, кто хочет прекратить сдачу жилья. Скорее большинство хозяев говорят, что они намеревались предоставлять жилье только на короткий срок (58%) и/или скучают по тому, что их дом принадлежит им самим (50%).

Даже тем, кто ощутил на себе финансовое влияние, наиболее тяжелыми остаются нефинансовые проблемы. Женщина, которая позвонила в LBC с Ником Феррари, призналась, что она была финансово истощена и подавлена бременем заботы о двух семьях.

Я исследовала длительные гуманитарные кризисы, вызванные конфликтами. Это исследование показывает, что решения о том, как поддержать беженцев, не должны основываться на быстротечных чувствах, а должны быть хорошо продуманными. Помощь беженцам почти никогда не является краткосрочным обязательством. Женщина, что говорила с Феррари, хорошо подытожила это, когда сказала: "Это был отличный жест, но никто его не продумал".

Что предполагает программа Homes for Ukraine

Одним из ключевых условий программы является то, что срок действия виз для беженцев составляет не менее трех лет. Однако это не означает, что количество беженцев существенно уменьшится по истечении срока действия виз. Маловероятно, что конфликт завершится в ближайшее время. Но даже если оно завершится сегодня, правительство будет иметь дело со значительным дополнительным спросом на ключевые объекты государственной инфраструктуры в течение следующих лет.

По словам Верховного комиссара ООН по делам беженцев, беженцы сами должны возвращаться в свою страну, как только она станет безопасной. Исследования показывают, что это происходит редко. Возвращение — это сложная задача. Восстановление домов, экономики и общества требует времени. Репатрианты также могут столкнуться с возмездием, нищетой или остракизмом на фоне отсутствия доступа к базовым услугам и услугам по охране психического здоровья.

Подтверждением этого является второй опрос ONS, который показывает, что только 2% украинских беженцев намерены окончательно покинуть Великобританию.

Важно отметить, что принимающие стороны могли удовлетворить лишь небольшую часть спроса на жилье, обусловленного приездом беженцев. В домах людей не так уж много дополнительных мест, особенно учитывая, что большинство гостей — это семьи. Бремя поиска альтернативных решений лежит на правительстве.

Принимающие стороны и беженцы нуждаются в лучшей поддержке

Во-первых, государство должно сделать хостинг менее обременительным и понять его пределы. Ассоциация органов местного самоуправления выступала с призывами удвоить выплаты хостам. Это помогло бы, но этого было бы недостаточно, ведь нагрузка не только финансовая.

Беженцы имеют многогранные потребности, которые включают регистрацию, доступ к услугам здравоохранения и психического здоровья, юридическим услугам и образованию. Они также нуждаются в возможностях трудоустройства, чтобы стать самодостаточными.

В обычных лагерях для беженцев существует материально-техническая база для эффективного и масштабного удовлетворения этих потребностей. Принимающие стороны, напротив, являются обычными гражданами, которые не имеют ни времени, ни подготовки для удовлетворения полного спектра потребностей беженцев.

При децентрализованном обслуживании беженцев, на котором базируется программа "Жилье для Украины", возникают значительные логистические проблемы. Местные власти могут быть не в состоянии достаточно быстро развивать и распространять знания среди своих работников или предоставлять услуги в одном месте. Хозяева и их гости могут терять время, бегая по кабинетам и не получая никакой помощи.

Во-вторых, правительству необходимо активно управлять размещением беженцев по всей стране. Второй опрос ONS показывает, что большинство украинцев поселяются в Лондоне (31%), в частности, и в Англии (93%) в целом. В Англии принимающая сторона инициирует процесс, а затем привлекаются советы для содействия регистрации. Однако решение о распределении жилья должно основываться на возможностях национальной инфраструктуры.

После того, как Германия, например, приняла почти 1 млн беженцев в 2015 и 2016 годах — беженцев, которые в основном спасались от войны в Сирии — немецкое правительство эффективно управляет распределением населения посредством системы квот, основанной на налоговых поступлениях и численности населения. К концу 2017 года Берлин принял 6% беженцев, в то время как регион Северный Рейн-Вестфалия, самый густонаселенный регион, состоящий из четырех городов, принял около 21% беженцев. Без учета влияния притока украинских беженцев в Берлин это свидетельствует об общем равномерном распределении беженцев по всей Германии.

В третьих, кризисные ситуации, связанные с беженцами, должны быть должным образом урегулированы с учетом потребностей принимающих общин. В лагерях для беженцев такие услуги, как поставка чистой воды и образование, часто предоставляются принимающим общинам, поскольку лагеря имеют большую мощность и эффективность. Программа "Жилье для Украины" работает наоборот, когда принимающая община делится и без того ограниченными ресурсами с беженцами. Если потребности принимающей стороны игнорируются, это чревато общественным недовольством.

По истечении шести месяцев остается несколько ключевых вопросов, которые требуют ответа. Что делается для защиты интересов принимающих общин при одновременном обеспечении потребностей беженцев? Что делается для минимизации реального риска эксплуатации и злоупотреблений схемой? Какие меры или договоренности существуют для оказания помощи украинцам, которые хотят вернуться домой, сейчас или в будущем?

Кроме того, какое влияние эта схема оказывает на другие группы беженцев, которые сейчас переживают самые плохие задержки в истории Великобритании?

Без правильных ответов на эти вопросы то, что когда-то было знаком солидарности и тепла, может стать источником разочарования или, что еще хуже, негодования.

Нонгла Дубе, преподаватель операционного менеджмента Ланкастерского Университета, Великобритания