Энергетические трансформации: почему страны по-разному реагируют на одну и ту же проблему

Мир столкнулся с масштабным энергетическим кризисом. Каждая страна борется с этим разными методами, однако в большинстве случаев энергетические реформы сопровождаются ростом цен на энергоносители и крайним недовольством населения и бизнесов. Варианты предотвращения противостояния граждан с правительством предлагает Джаред Финнеган, преподаватель публичной политики Университетского колледжа Лондона.

Оригинал статьи опубликован на the Conversation, перевод подготовили Новини.LIVE.

Вторжение россии в Украину перевернуло мировые энергетические рынки. Санкции против российского экспорта и приостановка поставок газа в несколько европейских стран привели к стремительному росту цен на нефть и газ.

Масштабы шока напоминают нефтяной кризис 1970-х годов, когда эмбарго на продажу нефти членами Организации стран-экспортеров нефти привело к глобальному дефициту топлива и повышению цен на него. Правительства стремились снизить свою зависимость от импортируемой нефти путем перевода своих энергетических систем на внутренние ресурсы. В условиях нынешнего кризиса страны также отказываются от импорта энергоносителей, производя декарбонизацию.

В обоих случаях некоторые из них были более успешны в проведении энергетических реформ, чем другие. Мы с коллегами проанализировали реакцию индустриально развитых демократий на кризис 1970-х годов, изменение климата и нынешний энергетический кризис. Мы обнаружили, что способность страны проводить серьезные энергетические реформы зависит от возможности правительства разрядить политическое противостояние.

Реформы являются дорогими как для домохозяйств, так и для бизнеса. Например, налог на потребление нефти увеличивает стоимость энергии для потребителей, в то время как политика, требующая от предприятий перехода на возобновляемые источники энергии, накладывает расходы на фирмы и подрывает доходы компаний, добывающих ископаемое топливо. Поэтому политики, как правило, сталкиваются с сильной оппозицией как со стороны потребителей, так и производителей, когда начинают энергетические преобразования.

Мы видим, что для того, чтобы разрядить противостояние, у правительства есть два варианта.

1. Изоляция

Первый вариант — это изолировать процесс формирования политики от недовольства избирателей и вмешательства бизнеса. Политические институты страны определяют, в какой степени этого можно добиться.

Пропорциональные избирательные правила, когда распределение мест в парламенте соответствует пропорции голосов, отданных за каждую партию, могут оградить правительство от негативной реакции избирателей. При такой системе уменьшается вероятность того, что небольшое изменение в распределении голосов может отстранить правительство от власти.

В странах с сильной бюрократией государственные служащие пользуются значительной свободой действий в в вопросе вмешательства в экономику для достижения политических целей. Долгосрочные гарантии занятости означают, что они сталкиваются с меньшим риском увольнения или понижения в должности за то, что нарушают интересы влиятельных групп. Это изолирует процесс формирования политики и может позволить правительствам проводить реформы вопреки пожеланиям укорененной оппозиции со стороны бизнеса.

Производство ядерной энергии во Франции выросло в 14 раз в период с 1972-го по 1985 год. Реформы осуществлялись сильным и централизованным государственным управлением, имевшим полномочия внедрять политические изменения, несмотря на оппозицию бизнеса и общественности, которых они касались. Национальная энергетическая компания Electricité de France (EDF) также находилась в государственной собственности. Это обеспечило французскому правительству дополнительную изоляцию и предоставило ему контроль над направлением развития электроэнергетического сектора страны.

Хотя EDF больше не является государственной компанией, французское правительство владеет контрольным пакетом акций компании. Это позволяет Франции аналогично реагировать на текущий энергетический кризис. Президент Эммануэль Макрон призвал к строительству 14 новых ядерных реакторов в начале этого года.

2. Компенсация

Правительства также могут поддержать энергетическую реформу посредством компенсаций. Страны с развитым социальным государством могут использовать существующую социальную политику для смягчения влияния повышения цен на энергоносители для домохозяйств. Правительства, имеющие тесные отношения с бизнесом, могут вести переговоры с промышленностью и обменивать компенсации на их поддержку.

Компенсационные переговоры с отраслевыми ассоциациями и профсоюзами позволили Германии отказаться от нефти в 1970-х годах. С 1973-го по 1985 год схемы субсидирования позволили на 30% повысить производство угольной энергии и в 13 раз увеличить производство атомной энергии. В то же время правительство использовало систему социального обеспечения для облегчения бремени повышения цен на энергоносители для домохозяйств через финансовую поддержку.

Германия снова использует компенсационные стратегии, поскольку она отказывается от ископаемого топлива. Страна провела переговоры по "угольному компромиссу" между 2018 и 2020 годами. Схема предусматривает предоставление 40 млрд евро угольным компаниям и угледобывающим регионам в обмен на политическую поддержку плана постепенного отказа от добычи угля до 2038 года.

Отступление

Когда правительства не могут обеспечить ни изоляцию, ни компенсацию, они позволяют рынкам управлять изменениями.

Мажоритарные избирательные правила, небольшое государство всеобщего благосостояния и ограниченная координация между государством и бизнесом ухудшили способность правительства США проводить дорогостоящие энергетические реформы.

Попытки уменьшить зависимость от импортируемой нефти в 1970-х годах — от налогов на бензин до регулирования энергоэффективности — потерпели крах в условиях политического противостояния. Аналогичная ситуация и с климатической политикой. Правительства США, сменявшие друг друга, пытались провести серьезные реформы: будь то налог на энергию в 1993 году или план тогдашнего президента США Барака Обамы ввести ограничения на выбросы для электростанций в 2015 году.

В ответ на текущий энергетический кризис основное внимание было уделено рынкам. Правительство США пытается снизить цены на энергоносители путем расширения внутренней добычи нефти и увеличения ее добычи в Саудовской Аравии.

Однако даже страны с низким потенциалом для изоляции или компенсации все еще могут проводить энергетическую реформу. Для этого политика не должна налагать видимые и прямые расходы на общество. Недавним примером является закон США о снижении инфляции. Вместо того чтобы сокращать выбросы посредством налогообложения, штрафов или пени, законодательство полагается на субсидии на чистые технологии, финансируемые за счет общих налоговых поступлений. Используя пряники, а не кнуты, можно избежать многих политических трудностей, связанных со значительными энергетическими реформами.

Энергетические преобразования являются глубоко политическими процессами. Хотя нынешний энергетический кризис позволяет ускорить переход к чистой энергии, масштаб и темпы таких изменений будут зависеть от способности правительств разрядить политическое противостояние.

Джаред Финнеган, преподаватель публичной политики Университетского колледжа Лондона

Фото: Getty Images, Freepik